美國于2020年5月29日宣布退出世衛(wèi)組織，于2021年1月20日宣布重返世衛(wèi)組織。圖為2021年5月20日拍攝的位于瑞士日內(nèi)瓦的世界衛(wèi)生組織總部外景。
新華社記者 陳俊俠攝
漫畫來源于網(wǎng)絡(luò)
對(duì)于國際組織或者國際條約，一個(gè)國家無論選擇加入還是退出，都是一件需要深思熟慮、慎重決定的事情。但是，美國最近兩屆政府在“退群”和“入群”兩種狀態(tài)上左右橫跳，令人大跌眼鏡。
作為二戰(zhàn)后國際規(guī)則的主要制定者和國際秩序的重要建構(gòu)者，美國是現(xiàn)存眾多國際組織和國際條約的發(fā)起者、奠基者和參與者。那么，一向以“山巔之城”“民主燈塔”傲然于世的美國，為何對(duì)國際組織和國際條約出爾反爾、背信棄義呢？答案并不難尋。近幾年，在“美國優(yōu)先”原則的驅(qū)使下，美國大行單邊主義、保護(hù)主義和極端利己主義等霸權(quán)行徑，早已成為國際秩序的破壞者和世界和平的威脅者。其實(shí)，無論是“退群”還是“入群”，美國對(duì)于國際組織和國際條約的態(tài)度向來是“合則用，不合則棄”。
朝令夕改——
有違國際規(guī)則契約精神
“朝令夕改”一詞用來形容美國政府對(duì)國際組織和國際條約的態(tài)度，再合適不過。
特朗普政府從上任第三天起，就開啟瘋狂“退群”模式：2017年1月23日，退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）；2017年6月1日，宣布退出《巴黎協(xié)定》；2017年12月2日，宣布退出《全球移民協(xié)議》；2018年5月8日，宣布退出《關(guān)于伊朗核計(jì)劃的全面協(xié)議》（簡稱“伊核協(xié)議”）；2018年6月19日，宣布退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)；2018年10月3日，退出涉及國際法院管轄問題的《維也納外交關(guān)系公約關(guān)于強(qiáng)制解決爭端之任擇議定書》；2018年10月12日，宣布退出聯(lián)合國教科文組織；2018年10月17日，宣布退出萬國郵政聯(lián)盟，2019年10月15日又宣布放棄退出該組織；2019年8月2日，正式退出《中導(dǎo)條約》；2020年5月29日，宣布退出世衛(wèi)組織；2020年11月22日，正式退出《開放天空條約》……
值得一提的是，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和《巴黎協(xié)定》都是美國奧巴馬政府曾主導(dǎo)力推簽訂的多邊合作協(xié)定。
今年1月20日，美國現(xiàn)任政府一上臺(tái)就高調(diào)宣布重返《巴黎協(xié)定》和世衛(wèi)組織。
美國現(xiàn)任政府“入群”看似誠意滿滿。今年1月21日，拜登政府上臺(tái)第二天，就派出首席醫(yī)療顧問安東尼·福奇率領(lǐng)美國代表團(tuán)參加世衛(wèi)組織執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，福奇當(dāng)天通過視頻表示，美國將恢復(fù)對(duì)世衛(wèi)組織的資金和人員支持，并計(jì)劃加入“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃（COVAX）”，為全球有需要的人提供疫苗和治療方法。此外，今年2月19日，美國國務(wù)卿布林肯表示，美國已于當(dāng)天正式重新加入《巴黎協(xié)定》。當(dāng)天，美國總統(tǒng)拜登在慕尼黑安全會(huì)議線上特別會(huì)議中發(fā)言說，他將于4月22日“世界地球日”主持有關(guān)氣候問題峰會(huì)，推動(dòng)包括美國在內(nèi)主要溫室氣體排放國采取更具雄心的舉措。
其實(shí)，美國現(xiàn)任政府“入群”意圖并不簡單。近日，世衛(wèi)組織秘書處突然改口，提出針對(duì)中國的所謂第二階段溯源計(jì)劃，這與美國的背后施壓有著直接關(guān)系。在今年5月的世衛(wèi)大會(huì)上，美國代表以所謂的“科學(xué)與透明”為理由，向世衛(wèi)組織施壓，將目標(biāo)直接對(duì)準(zhǔn)中國，要求對(duì)中國進(jìn)行病毒溯源二次調(diào)查。美國還將補(bǔ)交對(duì)世衛(wèi)組織的欠費(fèi)作為迫使其對(duì)中國進(jìn)行二次調(diào)查的“改口費(fèi)”。
“當(dāng)初，特朗普政府退出世衛(wèi)組織，是為了轉(zhuǎn)嫁抗疫不力的責(zé)任，為自己的政績‘加分’。對(duì)拜登政府來說，美國重返世衛(wèi)組織，并不是看到世衛(wèi)組織對(duì)于全球抗疫發(fā)揮著不可或缺的作用，而是要重建美國在世衛(wèi)組織的影響力，并試圖主導(dǎo)關(guān)鍵議題，把美國規(guī)則變成國際規(guī)則，把美國標(biāo)準(zhǔn)變成世衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)�！敝袊鴩H問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，美國希望通過重回世衛(wèi)組織增強(qiáng)自己的影響力，試圖在病毒溯源問題上通過綁架世衛(wèi)組織打壓中國。
“近年來，美國政府頻繁‘退群’和‘入群’，這在歷史上并不多見。這種出爾反爾、任性自私的行為是美國不守信用的表現(xiàn)�！睎|南大學(xué)文化傳媒與國際戰(zhàn)略研究院聯(lián)席院長周錫生對(duì)本報(bào)表示，美國的所作所為不是一個(gè)世界大國應(yīng)該有的樣子，有違國際規(guī)則的信譽(yù)基礎(chǔ)和契約精神。
美國優(yōu)先——
按照自己利益需求行事
退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，理由是不符合美制造業(yè)利益；退出《巴黎氣候協(xié)定》，借口是阻礙美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展且全球氣候變化為“偽命題”；退出聯(lián)合國《全球移民協(xié)議》，由頭是“美國的移民政策必須始終由且僅由美國人決定”；退出伊核協(xié)議，托詞是“伊朗違背協(xié)議開展核試驗(yàn)”；退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)，“罪名”是聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)“無法有效保護(hù)人權(quán)”；退出《巴黎協(xié)定》，原因是該協(xié)定給美國帶來“苛刻財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”；退出《中導(dǎo)條約》，目的是不受束縛地發(fā)展中短程導(dǎo)彈力量……美國一系列“退群”行為的借口無不是“不符合美國利益”，暴露了赤裸裸的“美國優(yōu)先”原則。
2020年7月14日，美國國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩在《紐約時(shí)報(bào)》刊文稱，如果美國政府認(rèn)定國際組織無用且無效，那么將繼續(xù)拒絕參加國際組織的工作。
“變臉”、“毀約”、“一言不合就退群”，美國對(duì)國際組織和國際條約任性而為的做派并非一時(shí)興起，而是早有先例。
1982年，美國為維護(hù)其海洋霸權(quán)利益，拒不簽署曾力推的《聯(lián)合國海洋法公約》，至今仍未加入該條約；1984年，美國不滿其文化控制權(quán)逐步被發(fā)展中國家削弱，正式退出聯(lián)合國教科文組織（曾于2003年重新加入，又于2018年再次退出）；1985年，美國因遭到尼加拉瓜申訴其武裝干涉侵犯主權(quán)，宣布退出聯(lián)合國國際法庭，拒不接受其強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)；1995年，美國宣稱由于“國內(nèi)預(yù)算困難”，退出聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織并拒交拖欠會(huì)費(fèi)；2001年，美國宣稱由于履行環(huán)保義務(wù)不符合美國國家利益，拒絕簽署《京都議定書》至今；2001年，美國為強(qiáng)化其軍事優(yōu)勢(shì)，正式退出美蘇1972年簽署的《反彈道導(dǎo)彈條約》；2002年，美國認(rèn)為對(duì)美國軍人、外交官和政治家不利，宣布退出《國際刑事法院規(guī)約》……
“‘合則用，不合則棄’是美國對(duì)待國際組織和國際條約的態(tài)度。在國際事務(wù)上完全按照自己的利益需求行事，美國任性‘退群’和‘入群’，目的是維護(hù)其全球霸權(quán)，對(duì)世界其他國家極不公平。”周錫生分析，美國“退群”“入群”主要有以下特點(diǎn)：一是奉行“美國優(yōu)先”原則和單邊利己主義；二是霸道蠻橫，不與國際社會(huì)協(xié)商；三是搞突然襲擊，令國際社會(huì)猝不及防；四是“退群”總是發(fā)生在國際局勢(shì)危急的時(shí)刻，讓很多國際問題更加復(fù)雜化；五是總倒打一耙，將“退群”的責(zé)任推到別國和國際社會(huì)頭上；六是黨派斗爭激烈，導(dǎo)致政策左右搖擺。
巴西瓦加斯基金會(huì)國際法專家埃萬德羅·卡瓦略指出，美國政府奉行的“美國優(yōu)先”政策“就像一頭橫沖直撞的野�！�，正在破壞世界秩序的穩(wěn)定。
“美國試圖利用自身霸權(quán)綁架多邊主義，用自己的‘家法幫規(guī)’取代國際規(guī)則，用一己私利取代人類共同利益，以拉小圈子沖擊國際體系�！碧K曉暉認(rèn)為，這一系列倒行逆施的做法嚴(yán)重破壞多邊合作機(jī)制，背離未來人類發(fā)展的方向。
貽害無窮——
嚴(yán)重破壞多邊合作機(jī)制
“作為世界唯一超級(jí)大國，美國不停‘退群’‘入群’貽害無窮：一是打亂了正常的國際秩序；二是打破了多邊合作機(jī)制；三是破壞了全球治理機(jī)制；四是在國際上帶了一個(gè)壞頭�！敝苠a生認(rèn)為，退出世衛(wèi)組織對(duì)全球抗疫產(chǎn)生了惡劣的影響；退出伊核協(xié)議破壞了多邊談判成果，加劇了中東地區(qū)緊張局勢(shì)，耗費(fèi)了國際社會(huì)很多精力；退出巴黎協(xié)定影響了國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變暖的聯(lián)合行動(dòng)；退出美俄《中導(dǎo)條約》破壞了軍控努力，加劇了大國之間開展軍備競賽的風(fēng)險(xiǎn)。
“美國不斷‘退群’‘入群’，對(duì)于多邊主義造成了非常惡劣的影響。”蘇曉暉表示，一方面，美國“退群”對(duì)多邊合作機(jī)制造成了直接沖擊；另一方面，美國“入群”不是堅(jiān)持真正的多邊主義，而是試圖以偽多邊主義取代真正的多邊主義。
“美國要用多邊主義約束別國，最好的辦法是先用多邊主義約束好自己。”聯(lián)合國安理會(huì)前輪值主席馬凱碩曾在接受加拿大《環(huán)球郵報(bào)》網(wǎng)站采訪時(shí)表示，從《巴黎協(xié)定》到《中導(dǎo)條約》等一系列國際條約，從聯(lián)合國教科文組織、人權(quán)理事會(huì)到世衛(wèi)組織等一系列國際組織，國際社會(huì)可以看看近年來哪個(gè)國家最經(jīng)常破壞、放棄或?qū)で笸顺龆噙厖f(xié)議。毫無疑問，美國這樣的事情做得最多。
對(duì)于美國政府一言不合就“退群”的做法，《華盛頓郵報(bào)》援引專家的話勸美國政府，“即使在試圖改善協(xié)議時(shí)存在缺陷，也要維護(hù)協(xié)議”“撕毀它們只會(huì)讓世界變得更加危險(xiǎn)�！�
法國前總理讓-皮埃爾·拉法蘭表示，面對(duì)全球危機(jī)，有些人轉(zhuǎn)向了單邊主義，然而這種姿態(tài)和特性是不可取的。比如美國政府總是挑起問題，奉行單邊主義。在全世界需要通過世衛(wèi)組織共同應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，美國對(duì)其不斷施壓，甚至從國際組織中退出，造成了負(fù)面影響。
“‘退群’是把雙刃劍。‘退群’對(duì)美國并非只有好處、沒有壞處。一是‘退群’嚴(yán)重有損美國的國家信譽(yù)；二是退出世衛(wèi)組織，加劇了美國疫情擴(kuò)散，退出TPP對(duì)美國開展跨太平洋的經(jīng)貿(mào)合作也產(chǎn)生了不利影響，退出伊核協(xié)議導(dǎo)致美伊兩國關(guān)系劍拔弩張；三是‘退群’‘入群’左右搖擺，也加劇了美國兩黨爭斗�！敝苠a生表示。
阿根廷天主教大學(xué)教授、阿中研究中心主任帕特里西奧·朱斯托認(rèn)為，美國政府退出世衛(wèi)組織的決定對(duì)全球抗疫合作產(chǎn)生了負(fù)面影響。在疫情肆虐的當(dāng)下，更需要世衛(wèi)組織來協(xié)調(diào)國際抗疫合作。沒有合作，全人類就不可能戰(zhàn)勝疫情。美國不斷把疫情政治化，也使自己處于自我孤立狀態(tài)。
《華盛頓郵報(bào)》稱，特朗普政府不能掩蓋其政府在聯(lián)合國的孤立。美國攻擊世衛(wèi)組織等主要國際機(jī)構(gòu)，發(fā)起“快速恢復(fù)”對(duì)伊朗的制裁等，此類舉措備受譴責(zé)。美國大部分盟友也認(rèn)為其做法不合法。
在聯(lián)合國、G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等多邊平臺(tái)上，世界多國包括美國的盟友紛紛譴責(zé)美國的“退群”行為，捍衛(wèi)多邊主義。法新社稱，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)诤芏鄨?chǎng)合強(qiáng)調(diào)對(duì)多邊主義的支持，反對(duì)美國的單邊主義行徑。印尼總統(tǒng)佐科曾表示：“聯(lián)合國不只是美國紐約的一座建筑，而是代表一個(gè)理想和所有國家的共同承諾，為我們的子孫后代實(shí)現(xiàn)世界和平與繁榮。印尼對(duì)聯(lián)合國和多邊主義的信念堅(jiān)定不移�！�
觀念過時(shí)——
美國不再所向披靡
“在特朗普時(shí)代，我們經(jīng)歷了四年‘災(zāi)難性’的美國外交。”歐盟駐華大使郁白曾公開用“災(zāi)難性”形容特朗普政府執(zhí)政時(shí)期的美國外交政策。美國退出巴黎協(xié)定、阻礙WTO改革的做法都不利于多邊主義，沒有人會(huì)認(rèn)為美國是多邊主義的典范。
重回多邊主義和遵守國際規(guī)則，是國際社會(huì)對(duì)美國的一再呼吁。
英國《金融時(shí)報(bào)》刊文稱，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，美國政府奉行的單邊主義和保護(hù)主義不僅無助于解決分歧，更可能錯(cuò)失全球化帶來的歷史機(jī)遇。
法國前總理讓-皮埃爾·拉法蘭表示，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，多邊主義應(yīng)該得到發(fā)揚(yáng)，而不是被單邊主義摧毀。我們要捍衛(wèi)聯(lián)合國、教科文組織、世界衛(wèi)生組織，并對(duì)其進(jìn)行改革。世界需要改良的多邊主義。我們要采取行動(dòng)，確定路線，并尋求和平。這并不是能天上掉餡餅的事，而是需要通過各方面的努力才能實(shí)現(xiàn)。
《時(shí)代》周刊引用坦普爾大學(xué)東京分校亞洲研究主任杰弗里·金斯頓的觀點(diǎn)稱：“拜登政府希望重振被特朗普在外交上的不穩(wěn)定策略所破壞的美國影響力，宣布美國重返世界，并強(qiáng)調(diào)多邊主義。”
疫情當(dāng)前，各國應(yīng)團(tuán)結(jié)合作，加強(qiáng)多邊主義，共同維護(hù)地區(qū)和全球公共衛(wèi)生安全。強(qiáng)調(diào)“美國回來了”的拜登政府能不負(fù)眾望嗎？
對(duì)此，國際輿論并不樂觀。英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站8月24日發(fā)表題為《拜登的美國感到困惑——世界也是如此》的文章稱，從美國的任何地方觀察，拜登和特朗普之間的差別都是顯著的。但是你離開美國海岸越遠(yuǎn)，這些差別就變得越渺小。我們回過頭再看看“美國回來了”的口號(hào)。民主黨是回來了，然而它還能維持多久卻是個(gè)見仁見智的問題。民主黨的回歸，對(duì)于美國的世界角色將意味著什么？世界仍不確定。人們懷疑連美國自己也不知道答案。
“美國依然沒有挽回新冠肺炎疫情失控的局面，仍需治愈特朗普政府留下的眾多嚴(yán)重創(chuàng)傷�！笔澜鐖�(bào)業(yè)辛迪加網(wǎng)站發(fā)表美國哥倫比亞大學(xué)可持續(xù)發(fā)展及健康政策與管理教授杰弗里·薩克斯的文章稱，自第二次世界大戰(zhàn)以來，美國的對(duì)外政策一直基于一個(gè)簡單的觀念：“你要么與我們?yōu)槲�，要么與我們?yōu)閿�。美國�?yīng)該引領(lǐng)，盟國則應(yīng)該追隨，而反對(duì)美國至尊地位的國家將會(huì)遭殃�！边@個(gè)觀念現(xiàn)在過時(shí)了，美國面前沒有不共戴天的敵人，也不再領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)所向披靡的聯(lián)盟，而且與中國和其他國家的合作遠(yuǎn)比對(duì)抗有更多獲利。加強(qiáng)合作并非如美國保守派一再聲稱的那樣是怯懦和退讓。美國和中國都可以從合作中獲益良多：和平擴(kuò)大的市場(chǎng)、加速進(jìn)步的技術(shù)、避免新的軍備競賽、防控新冠肺炎疫情、強(qiáng)勁的全球就業(yè)復(fù)蘇以及共同努力抗擊氣候變化。
未來，國際社會(huì)應(yīng)如何維護(hù)多邊合作機(jī)制的穩(wěn)定性和有效性？周錫生認(rèn)為，一是國際社會(huì)應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，共同應(yīng)對(duì)美國的強(qiáng)權(quán)霸道、胡作非為，弘揚(yáng)正氣，聯(lián)合抵制美國的霸權(quán)行徑；二是在國際社會(huì)上披露美國不守信用的做法，公布美國惡劣做法的后果；三是國際社會(huì)其他國家要堅(jiān)持多邊合作，多開辟多邊合作新路，不被美國帶偏節(jié)奏；四是國際組織以后應(yīng)增加退出的懲戒機(jī)制，增強(qiáng)約束力。
(責(zé)編：胡永秋、楊光宇)
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